Débat public sur les contournements de Lyon

Dossier d’acteur
1.	Présentation de la FAP

Une association fédérative pour le cadre de vie

•	OBJECTIFS DE LA FAP
-	Améliorer la qualité de vie sur le plateau du Nord de Lyon.
-	Définir un plan de déplacement du plateau réaliste (vélos, voitures, piétons, transports en communs et ferroviaires).
-	Se concerter avec une approche et une démarche intercommunale constructive.
-	Coopérer avec les partenaires : collectivités, services publics, autorités organisatrices.
-	Rassembler diverses associations pour constituer une force de proposition et une vision communautaire élargie.
•	DEMARCHE
-	Fédérer les diverses associations pour réfléchir sur cette problématique (dossiers de base : POS, PDU et P.D.S puis SCOT et PLU)
-	Agir ensemble pour inciter les pouvoirs publics a proposer des solutions cohérentes et acceptables par tous
La FAP est actuellement composée de :
o	AVM : Association Vivre à Montessuy –
L’AVM défend les intérêts et le cadre de vie des habitants de Montessuy

o	AVAC : Association Vivre A Caluire
L’AVAC défend la qualité de vie et un développement cohérent associé du secteur des Monges, de la Terre des Lièvres, du Chemin Pierre Drevet et Combe Martin

o	CCV : Caluire Cadre de Vie
Le CCV défend les interêts du secteur de Vassieux et des environs notamment le cadre de verdure du Vallon des Peupliers et l’amélioration des transports et de la circulation du secteur

o	CER : Comité d’Environnement de Rillieux
Le CER défend les intérêts et le cadre de vie des habitants de Rillieux.

o	PERICA : Parc d’Entreprises Rillieux Caluire
PERICA fédère les entreprises de Rillieux et Caluire et défend leurs intérêts afin de préserver une importante activité économique sur le plateau.

o	Calme et détente
Calme et Détente défend les intérêts des habitants du secteur de la Montée du Vernay jusqu’à la Gare de saint-Clair contre les nuisances générées par le trafic ferroviaire dans le tunnel de Collonges Saint-Clair.

o	ASDEC : Association de Sauvegarde et de Défense de l’Environnement du quartier du Capot
L’ASDEC défend les intérêts et le respect de l’environnement des habitants du Capot 

o	Pour un Quartier Tranquille
Pour un Quartier Tranquille défend les intérêts des habitants du secteur des Bords de Saône avec l’objectif de gérer la qualité de vie du quartier.

o	ASRS : Aménagement et Sécurité Routière à Sathonay Village
L’ASRS défend les intérêts des habitants de Sathonay Village avec l’objectif de maîtriser l’urbanisation, la sécurité, la circulation et de gérer la qualité de vie du village. 

2.	Le problème du secteur Nord de Lyon

	Le plateau Nord 
Les déplacements ont beaucoup augmenté depuis la grande périphérie lyonnaise. Les problèmes dans les zones non équipées de moyens de transports en site propre sont de plus en plus criants ! Les usagers n’ont donc pas le choix du mode de transport. Le déséquilibre entre les transports en commun et la voiture conduit alors à la saturation du réseau.
Pour le plateau Nord de Lyon, les voies de circulation traversent principalement les communes de Caluire et Cuire, Rillieux, Sathonay Camp, Sathonay Village, Fontaines, Neyron.
Cette saturation est due aux circulations locales, auxquelles s'ajoutent les circulations de transit d’échange en provenance :
- du Val de Saône: Neuville/Sâone, Genay, Trévoux...etc
- du plateau de la Dombes: Cailloux/Fontaines, Les Echets, Saint André de Corcy, Villard les Dombes...etc.
- de la plaine de l'Ain : Miribel, Saint Maurice de Beynost, Dagneux, Balan....etc.
Il va sans dire que ces communes du Val de Saône, de la plaine de l'Ain et du plateau de la Dombes connaissent elles aussi cette situation.
De plus en plus de familles, attirées par la maison individuelle, "s'expatrient" vers des bourgades situées à la campagne, au delà de la ceinture de l'agglomération Lyonnaise.
Pour la plupart, ces gens doivent se rendre dans le centre ville ou en périphérie pour leurs activités professionnelles. 
Sous l’angle des voiries, le réseau est structuré en entonnoir et aucun axe de circulation digne de ce nom n’est en place. Dans la pratique et de plus en plus, les voies de desserte se transforme en voies de circulation ! Nos centres villes étouffent, les nuisances augmentent de toute part, l’extrémité de l’entonnoir de Caluire-Rillieux la Pape fait souffrir usagers et riverains. 
Le manque de moyens de transports collectif adaptés, ainsi que l'insuffisance de capacité, le manque de site propre ou l'inexistence de parcs relais, accentuent la saturation des voiries qui nous préoccupe.
	Les espoirs du PDU et les oubliés du secteur Nord de Lyon
Le PDU repose (pages 10 & 12) sur la volonté d’arrêter la dérive du système de déplacements pour tendre vers une ville plus agréable, incite à réduire les nuisances de la voiture et à inverser les tendances dans la répartition des déplacements. Ce document a été rédigé en 1997, depuis 4 ANS RIEN n’a été réalisé et de plus aucune perspective sérieuse n’est concrètement en projet. 

•	Nos propositions de solutions pour le secteur Nord de Lyon

Pour la circulation de transit:
-	Capter bien en amont les automobilistes du Val de Saône, du plateau de la Dombes, de la plaine de l'Ain et les amener vers les transports en commun tel que le train:
-	Rouvrir la liaison Trévoux-Sathonay-Lyon pour le Val de Saône,
-	Optimiser la liaison Bourg-Lyon, pour le plateau de la Dombes,
-	Optimiser la liaison Ambérieux-Lyon, pour la plaine de l'Ain ((avec en tout premier lieu la rénovation du parc de matériel roulant)
Ces trains pourraient desservir St Clair, la Cité Internationale, la Part Dieu, la Guillotière et Perrache.
-	Mise en service du Stylpass.
-	Rôle des gares de Sathonay et Crépieux comme pôles multimodaux.
-	A plus longue échéance s'orienter vers le train-tram qui permettra de sortir du réseau RFF.

Pour la circulation locale:
-	Améliorer prioritairement les Transports en Commun selon le PDU : plus particulièrement trouver un itinéraire en site propre (TCSP) pour la ligne de transports en commun A5, et la mettre en place avec comme points incontournables la gare multimodale de Sathonay, le métro de Cuire, puis Charpennes et la Part Dieu via la cité internationnale.
-	Améliorer la traversée du plateau sans utiliser les voies de dessertes, en réalisant le plus rapidement possible les voiries nouvelles prévues au PDU et au POS, telles que la LY2 ou encore la liaison à définir Sud-Nord du plateau (tunnel ou autres solutions qui conviennent à tous).
-	Il faut également bien intégrer que des zones d'activités (PERICA entre autres) sont installées sur les communes sus-citées et qu'il faut bien les desservir.

3.	Positions et observations sur le projet mis au débat
•	La priorité absolu aux transports en commun, pour atteindre le rééquilibrage modal, implique de décliner une priorité forte au contournement ferroviaire :

Notre principal souhait est donc de donner impérativement une forte priorité au ferroviaire. Par ailleurs, ceci est porté par l’objectif majeur de rééquilibrage modal qui émane des directives suivantes :
-	Le livre blanc de la politique Européenne des transports (Septembre 2001),
-	Le Plan de Déplacement Urbain de Lyon (PDU et PDS associé), à réviser en fonction de la loi SRU.
Cet objectif repris dans le dossier du débat public des contournements de Lyon (page 58 : le contournement fret est bien présenté comme un enjeu fort de la réussite du développement de Lyon et de sa contribution au rééquilibrage modal).
Concrètement, ce projet permettra dans notre secteur plus particulièrement de :
-	libérer des sillons sur le tronçon St Clair-Perrache ce qui permettra d'améliorer la desserte TER.et de faire également un grand pas vers une sécurité améliorée (transport de matières dangereuses au cœur de la ville) et pour le respect du cadre de vie des riverains de cette ligne.
-	le transport combiné et la réalisation d’un contournement devraient alléger, espérons le, les flux de circulation des poids lourds sur l’A6 (tunnel de Fourvière) et l’A46 Nord + Rocade Est. Ces deux grands axes pourraient alors absorber une part des circulations de transit qui s'égarent sur les voiries de nos communes 
Cependant, nous craignons que ces directives ne restent qu’à l’état de bonnes intentions, à l’instar de ce que nous avons vécu avec le PDU depuis 1997.
De ce fait, nous considérons vital pour l’avenir de notre secteur et celui de Lyon qu’une priorité forte soit donnée au projet de contournement ferroviaire.

•	Lyon, espace pertinent de développement : Enjeux et financements ?
Qui dit “ chance pour la France en Europe ”, se doit d’obtenir les financements à la hauteur de son ambition !
Si Lyon doit jouer à armes égales avec Milan et Barcelone et donc exploiter son fort potentiel de développement : alors, il nous faut arrêter de pleurer des budgets, pour ne faire qu’une infime partie de ce qu’il faudrait faire en matière de déplacement, pour réellement rééquilibrer le rail vers la route ! 
La voie novatrice, de mutualisation des financements, proposée dans le livre blanc n’est pas reprise dans le dossier. L’affectation d’une partie des montants des péages autoroutier à la construction des réseaux ferrés doit être renforcée. 
Si Lyon souhaite une destinée de ville Européenne charnière, il faut s’appuyer d’avantage sur le livre blanc de la direction générale Energie et transports. 

4.	Propositions
•	Après la commission de débat public : qui pilote ce projet ?
Comme le document le met bien en évidence, il y a nombre d’interlocuteurs très importants (acteurs, décideurs et financeurs) : Les contournements impliquent l’Etat, la région, la SNCF, RFF, le Département, la communauté urbaine, le SYTRAL,….et bien d’autres. 
Nous reconnaissons que le travail réalisé par la commission du débat public a bien porté la problématique, mais après il faut bien un pilote pour assurer la réussite d’un tel projet.
Et notre faible expérience en la matière à mis en évidence que les passerelles entre Communauté Urbaine, Région, département, SNCF,… sont toujours pas facile à assurer (voire pas). 
Il n’y a donc, pas face à l’envergure de l’enjeu, une STRUCTURE de PROJET mise en place !
Qui aura une vue d’ensemble pour conduire Lyon au niveau Européen souhaité ? La mise en place d’une structure de projet sur le thème des contournements de Lyon semble indispensable. La concertation du public est mené en amont de ces grands projets mais, d’autres projets plus locaux sont embarqués avec ceux-ci. En ce qui concerne ces différents projets, rien ne devra être réalisé sans prendre en compte le respect du cadre de vie des riverains, par le biais de nos associations. 
•	Renforcer la concertation : 
Le débat public, tel que ressenti par beaucoup, semble être un peu “ étanche ” à toute interaction du public (tout semble ficeler d’avance). Nous espérons que les cahiers soient réellement pris en compte et en tout cas, nous considérons que le débat public est le premier pas d’une démarche introduite par le décret d’application 96-388 du 10 mai 1996 relatif à la consultation du public et des associations en amont des décisions d’aménagement, dans le cadre de la loi Barnier sur la protection de l’environnement. C’est également la troisième proposition du livre blanc : “ placer les usagers au cœur de la politique des transports ”.
C’est dans cette perspective qu’un regroupement de coordination (FAP, CDUT, CTVS et DARLY) a rencontré le Grand Lyon le 05 Novembre 2001, à propos de la mise en place d’un comité consultatif relatif aux déplacements sur le secteur Nord. Cette demande a été bien reçue par les trois vice-présidents concernés (Messieurs Touraine, Claisse et Malaval ). Tous les projets plus locaux étant plus immédiats et couplés au dossier sur les contournements, il nous semble important de souligner qu’il est urgent d’avancer sur la mise en place d’une réelle concertation ou les habitants pourront s’exprimer, comprendre et mieux adopter les différents projets de la région articulés avec les aménagement locaux. Notre proposition porte sur le souhait que soit mis en place une concertation globale et effective sur le thème des déplacements ; c’est à dire prendre en compte la combinaison des projets locaux associés avec les contournements de Lyon (par exemple dans notre secteur : la remise en service de la liaison Lyon-trévoux, la mise en œuvre de véritables voies de circulation pour traverser le plateau Nord,…).
Dans cette démarche, la création du comité consultatif du Grand Lyon nous semble importante et urgente.

5.	Conclusions
Les contournements de Lyon sont des projets qui permettront à notre agglomération de se développer, néanmoins nous estimons qu’une priorité forte doit être donnée au projet de contournement ferroviaire afin de contribuer au rééquilibrage de la route vers le rail. La réalisation de ces projets demandent toutefois un certain nombre d’années, il faut donc également engager les actions dès aujourd’hui. On peut donc espérer à court terme:
-	l'amélioration de l'existant en matière de dessertes ferroviaires (Ambérieux-Lyon et Bourg-Lyon),
-	la réalisation de la liaison Trévoux Sathonay.
-	la réalisation d'une vraie ligne forte A5 (en site propre et interconnecté) sur le plateau Nord, qui réponde aux aspirations de toutes les communes,
-	la mise en chantier de la LY2 (évitement du centre bourg de Rillieux et desserte de PERICA par voiries et TCSP).